主持人：歡迎收看本期網(wǎng)站訪談節(jié)目。我們此次邀請到了市司法局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加我們的訪談活動。他們是：市司法局黨組成員、副局長劉洋廷，市司法局規(guī)范性文件管理科科長余穎、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長彭暉、合同審查科科長蘇濤。歡迎各位做客直播間。首先有請本次活動主嘉賓，劉局長，您好！
　　劉局長：主持人好！網(wǎng)友朋友們好！
　　主持人：法治常德發(fā)展離不開司法行政工作，市司法局作為全面依法治市工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位，首先，請劉局長為我們簡單介紹一下市司法局的職能職責(zé)，讓大家有一個大致了解。
　　劉局長：好的。主持人好！聽眾朋友們好！很高興參加今天的訪談活動。根據(jù)活動安排，下面由我向各位聽眾朋友們簡單介紹下常德市司法局的基本情況。
　　常德市司法局，始建于1980年，經(jīng)2019年機(jī)構(gòu)改革后，由原市政府法制辦、原市司法局合并重組而成，目前局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)23個職能科室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市9個縣市區(qū)及5個管理區(qū)司法局（辦）、169個司法所的業(yè)務(wù)工作，并對全市55個律師事務(wù)所、9個公證處、10個法援中心、32個基層法律服務(wù)所、14個司法鑒定機(jī)構(gòu)實行監(jiān)督管理。主要工作職能可以用8個字簡要概括，即“一個統(tǒng)抓、五大職能”，具體來說，就是統(tǒng)抓全面依法治市工作，承擔(dān)科學(xué)立法、依法行政、刑罰執(zhí)行、公共法律服務(wù)、涉外法治工作。
　　
　　主持人：聽了劉局長的介紹，讓我們對市司法局的工作有了一個基本的了解。黨的二十屆三中全會明確把社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，并對完善中國特色社會主義法治體系作出一系列決策部署。那么，近年來，市司法局在依法行政方面做了哪些工作，請您給大家談?wù)劇?br>　　劉局長：好的。我簡要向大家介紹一下市司法局在依法行政方面的工作情況。
　　1.增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。深化行政執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)新實踐，探索構(gòu)建跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，桃源縣陬市鎮(zhèn)獲批全省第4個集中行使行政處罰權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。先后開展交通運輸、城管、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督專項檢查，在全省首開以新聞發(fā)布會形式公開發(fā)布行政執(zhí)法典型案例先河，分兩批次發(fā)布道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域正反面典型案例共計17個。組織行政執(zhí)法年度集中評議，“七大重點領(lǐng)域”執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人就行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行現(xiàn)場述職。出臺《常德市行政執(zhí)法投訴舉報監(jiān)督管理辦法（試行）》，聚焦優(yōu)化法治化營商環(huán)境，明確涉企檢查事項清單423項，全面推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，監(jiān)督行政執(zhí)法單位制定出臺裁量基準(zhǔn)1903項和免罰清單221項，實施輕微不罰、首違不罰160余萬件。
　　2.提升行政復(fù)議質(zhì)量。切實抓好新修訂《行政復(fù)議法》貫徹實施，開辟園區(qū)涉企行政復(fù)議“綠色通道”，建立行政復(fù)議咨詢點74個，高質(zhì)量承辦全省行政復(fù)議典型案例發(fā)布會暨湘北片區(qū)案例評析活動，2起案例入選全省行政復(fù)議典型案例庫。近兩年復(fù)議辦案1084件，其中糾錯87件，217件行政爭議通過調(diào)解、和解實現(xiàn)實質(zhì)性化解。
　　3.提高法制審核水平。認(rèn)真當(dāng)好市委市政府法律參謀助手，依法履行合法性審查工作職責(zé)，公布2024年度市政府重大行政決策事項3項，今年以來審查市委市政府文件57件、審查登記市直部門規(guī)范性文件54件、備案審查縣市區(qū)政府規(guī)范性文件45件。組織開展全市涉企規(guī)范性文件政策清理工作，確保符合全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的要求，經(jīng)清理，全市涉企規(guī)范性文件政策共266件，需廢止或修改61件，目前已廢止20件、修改5件，其余36件將在今年11月底前完成廢止或修改。全力服務(wù)招商引資，嚴(yán)把政府行政協(xié)議、民事合同審查關(guān)，累計審查相關(guān)招商引資協(xié)議、特許經(jīng)營項目實施方案、政府民事合同等204件，提出獎補(bǔ)優(yōu)惠政策涉嫌違法的審查意見570余條，涉及標(biāo)的金額超過400億元。

　　主持人：劉局，市司法局在提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效、規(guī)范行政執(zhí)法方面有什么舉措？
　　劉局長：我剛剛提到，2019年市司法局改革重組之后，承擔(dān)的主要職能之一就是指導(dǎo)、監(jiān)督市政府各部門、地方各級政府依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的職能職責(zé)。在提升行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方面，市司法局主要開展了以下幾個方面工作：一是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。去年5月，常德市司法局在全省率先公布了市縣兩級16個行政執(zhí)法監(jiān)督舉報電話（市本級監(jiān)督舉報電話0736-7760133），并同步設(shè)立行政執(zhí)法投訴舉報接待室，集中受理行政執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法單位不作為、損害營商環(huán)境等問題線索。今年7月26日，市司法局聯(lián)合市優(yōu)化辦聯(lián)合出臺了《常德市行政執(zhí)法投訴舉報監(jiān)督管理辦法（試行）》，《辦法》是自中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》后，湖南省首次以投訴舉報為切入點公布的規(guī)范性文件，對有效地回應(yīng)群眾實際訴求，解決市場主體對優(yōu)化營商環(huán)境的期盼具有里程碑式的意義。二是督促全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。市司法局聯(lián)合各市級行政執(zhí)法主管部門牽頭梳理本領(lǐng)域的行政執(zhí)法裁量權(quán)的制定和實施情況，細(xì)化量化本領(lǐng)域行政執(zhí)法的裁量范圍、種類、幅度等，及時動態(tài)對外公布；同時，大力推進(jìn)包容審慎柔性監(jiān)管，督促各行政執(zhí)法領(lǐng)域依法編制和落實本領(lǐng)域的從輕處罰事項、減輕處罰事項和輕微不罰事項、首違不罰事項等“四張清單”，并按照清單內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法。另外，我們在去年出臺了《常德市涉企行政檢查監(jiān)督管理辦法》，明確了行政執(zhí)法單位涉企檢查事項清單和執(zhí)法流程，嚴(yán)格落實涉企檢查“掃碼（湖南營商碼）”和“亮證（行政執(zhí)法證）”等制度，堅持實行涉企檢查計劃年度備案管理，確保涉企執(zhí)法檢查公開透明、規(guī)范有序。三是大力整治行政執(zhí)法突出問題。近兩年來，市司法局在市委全面依法治市辦的領(lǐng)導(dǎo)下，每年選取一到兩個重點執(zhí)法領(lǐng)域開展專項檢查和案件評查，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的逐利執(zhí)法、“一刀切”式執(zhí)法等不作為、亂作為的執(zhí)法亂象，通過專項檢查的形式形成問題清單，主動發(fā)現(xiàn)問題，并對照清單內(nèi)容適時組織開展內(nèi)部通報后，對標(biāo)對表進(jìn)行逐一整改，并將相關(guān)情況報同級人民政府。

　　主持人：您剛剛提到常德市司法局聯(lián)合市優(yōu)化辦出臺了《常德市行政執(zhí)法投訴舉報監(jiān)督管理辦法（試行）》，請問《辦法》包含了什么內(nèi)容？對常德市行政執(zhí)法監(jiān)督工作有什么意義？
　　劉局長：這個問題由我局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長彭暉回答一下。
　　彭暉：首先，《辦法》主要包含五章共三十條，對制定目的、投訴舉報范圍、受理機(jī)構(gòu)、受理流程、不予受理范圍、審查核實等進(jìn)行了規(guī)定，并對追責(zé)問責(zé)進(jìn)行了說明。
　　其次，《辦法》基于中央、省級關(guān)于構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系的具體要求，也結(jié)合自我市去年公布市縣兩級16個行政執(zhí)法監(jiān)督舉報電話一年來受理行政執(zhí)法投訴舉報的具體實踐，以行政執(zhí)法投訴舉報監(jiān)督管理為切口，將投訴舉報、媒體曝光、監(jiān)督檢查、案卷評查、執(zhí)法評議中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題線索，統(tǒng)一納入行政執(zhí)法問題的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確市縣鄉(xiāng)三級司法行政部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步完善和規(guī)范行政執(zhí)法問題線索的受理登記、調(diào)查核實、督促督辦、責(zé)任追究流程機(jī)制，從而構(gòu)建完善我市市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督，推動全市行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明，行政執(zhí)法質(zhì)量不斷提升。

　　主持人：您剛剛還提到了《常德市涉企行政檢查監(jiān)督管理辦法》，請問下這方面的相關(guān)情況。
　　劉局長：這個問題由我局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長彭暉回答一下。
　　彭暉：去年，為進(jìn)一步加強(qiáng)對涉企行政檢查的監(jiān)督管理，規(guī)范涉企行政檢查行為，助力營造良好的法治化營商環(huán)境，市司法局與市優(yōu)化辦聯(lián)合印發(fā)了《常德市涉企行政檢查監(jiān)督管理辦法》，明確了行政執(zhí)法單位涉企檢查事項清單和執(zhí)法流程。今年初，依照《常德市涉企行政檢查監(jiān)督管理辦法》，全市34家具有行政執(zhí)法職能的單位共計備案年度檢查計劃474項，其中涉企檢查423項，各行政執(zhí)法單位嚴(yán)格落實清單之外無執(zhí)法。

　　主持人：劉局，最后還想問一下，市司法局關(guān)于整治行政執(zhí)法突出問題的相關(guān)舉措。
　　劉局長：近兩年來，市司法局在市委全面依法治市辦的領(lǐng)導(dǎo)下，先后在交通運輸、城管、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等人民群眾關(guān)心、社會大眾普遍反映的重點領(lǐng)域開展了行政執(zhí)法專項督查行動，在全省首開以新聞發(fā)布會形式公開行政執(zhí)法典型案例的先河，分兩批次發(fā)布了道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域正負(fù)面案例共計17個。
　　從今年3月開始，根據(jù)市委全面依法治市辦、市安委辦關(guān)于在全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的統(tǒng)一部署，市委政法委、市司法局、市人民檢察院、市應(yīng)急管理局聯(lián)合組成檢查組，對市、縣兩級安全生產(chǎn)委員會中，承擔(dān)主要行政執(zhí)法任務(wù)的15類共165家行政執(zhí)法單位進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。檢查組分別在各縣市區(qū)、“市直六區(qū)”組織執(zhí)法評議會，通過現(xiàn)場提問、集中測評、代表評議等方式，對市、縣兩級共165家行政執(zhí)法單位進(jìn)行現(xiàn)場評議。其中“兩代表一委員”現(xiàn)場提出執(zhí)法問題32個，相關(guān)執(zhí)法單位現(xiàn)場回復(fù)率100%，各項測評指標(biāo)滿意率均在90%以上。檢查組還實地走訪被行政處罰企業(yè)45家，對行政處罰情況進(jìn)行回訪調(diào)查，調(diào)查核實執(zhí)法問題線索21條。同時，為了解各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法現(xiàn)狀，檢查組現(xiàn)場抽取執(zhí)法案卷726本，經(jīng)過律所初審、集中復(fù)核，合格以上案卷624本，占比85.95%，不合格案卷102本，占比14.05%，其中違法案例44件。下一步，市司法局將針對相關(guān)違法案例，監(jiān)督行政執(zhí)法單位逐一整改。

　　主持人：劉局，什么是行政規(guī)范性文件？
　　劉局長：行政規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范公民行為的性質(zhì)，故名為規(guī)范性文件，也就是俗稱的“紅頭文件”。行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，履行行政管理職能的重要方式，覆蓋行政管理的各個領(lǐng)域，國家的管理、政府的運作、百姓的生活都離不開規(guī)范性文件。

　　主持人：市司法局是如何開展規(guī)范性文件審查工作的？
　　劉局長：這個問題由我局規(guī)范性文件管理科科長余穎回答一下。
　　余穎：規(guī)范性文件是否合法，直接關(guān)系政府是否依法行政，直接關(guān)系老百姓的合法權(quán)益和政府形象。市司法局主要從以下四個方面進(jìn)行規(guī)范性文件合法性審查：一是制定主體是否合法；二是是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；三是內(nèi)容是否合法，包括符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費等事項，不得違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得違法增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)等；四是是否違反規(guī)范性文件制定程序。

　　主持人：余科長，規(guī)范性文件合法性審查在加強(qiáng)依法決策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了怎樣的作用？
　　余穎：黨的二十屆三中全會提出，完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。市司法局緊扣這一重大使命，持續(xù)夯實基礎(chǔ),規(guī)范性文件審查工作不斷取得新進(jìn)展新成效。如，今年市政府出臺重大行政決策《關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》，市司法局在程序方面跟蹤指導(dǎo)，確保決策承辦單位履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序，在內(nèi)容方面嚴(yán)格把關(guān)，從以往實施多年的只劃定禁燒區(qū)調(diào)整為劃定禁燒區(qū)和限燒區(qū)，實行禁燒區(qū)嚴(yán)禁燒、限燒區(qū)有序燒，既落實了生態(tài)環(huán)境管控要求，又回應(yīng)了農(nóng)民現(xiàn)實需求，促進(jìn)了政府科學(xué)、民主、依法決策。又如，今年市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《常德市支持合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，市司法局提出的合法性審查意見有效防范了法律風(fēng)險，為我市打造全國合成生物制造產(chǎn)業(yè)高地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。

　　主持人：那么，群眾可以參與規(guī)范性文件制定和監(jiān)督嗎？
　　余穎：群眾在規(guī)范性文件制定和監(jiān)督方面發(fā)揮著非常重要的作用。在規(guī)范性文件起草環(huán)節(jié)群眾可以直接參與，通過參加起草單位組織的座談會、論證會、公開征求意見、聽證會等渠道，充分發(fā)表意見。涉及重大行政決策的規(guī)范性文件，一般在政府網(wǎng)站公開征求意見，大家如果對某些方面的政策制定比較感興趣，可以多關(guān)注政府網(wǎng)站發(fā)布的信息。認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，群眾可以通過向備案機(jī)關(guān)提出審查建議進(jìn)行監(jiān)督。屬于政府規(guī)范性文件的，向制定機(jī)關(guān)的上一級政府司法行政部門申請審查；屬于部門規(guī)范性文件的，向制定機(jī)關(guān)的同級政府司法行政部門申請審查。接到申請之日起30日內(nèi)，受理申請的機(jī)關(guān)要將處理結(jié)果書面告知申請人。

　　主持人：劉局，您剛才提到行政協(xié)議，請問什么是行政協(xié)議？
　　劉局長：行政協(xié)議是行政機(jī)關(guān)為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。政府和社會資本合作特許經(jīng)營協(xié)議、招商引資協(xié)議、土地房屋征收征用補(bǔ)償協(xié)議等都屬于行政協(xié)議。

　　主持人：您開始提到市司法局負(fù)責(zé)招商引資行政協(xié)議的審查，請問你們審查的是哪些方面內(nèi)容？
　　劉局長：這個問題由我局合同審查科科長蘇濤回答一下。
　　蘇濤：一直以來，市司法局全方位助推法治化營商環(huán)境建設(shè)，作為法治化營商環(huán)境建設(shè)的主要抓手，我們對招商引資協(xié)議的審查是全方位的，審查標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)，涉及內(nèi)容也非常多，最主要的是簽約主體和協(xié)議文本內(nèi)容兩個方面內(nèi)容。
　　第一個簽約主體方面。招商引資協(xié)議是行政協(xié)議，簽約一方是行政機(jī)關(guān)，另一方是市場主體，以營利性企業(yè)法人為主。我們在審查過程中對兩方主體資格都要進(jìn)行查驗核實，做好書面審查和初步的盡職調(diào)查，確保簽約主體適格。
　　第二個協(xié)議文本內(nèi)容方面。首先是約定內(nèi)容要合法，不得出現(xiàn)違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性和效力性規(guī)定的約定，例如行政機(jī)關(guān)違法返還土地出讓金和稅費、沒有法律法規(guī)依據(jù)給予獎勵補(bǔ)貼以及違法提供擔(dān)保等；其次是權(quán)利義務(wù)要均衡，招商引資協(xié)議涉及行政機(jī)關(guān)和市場主體的多項權(quán)利義務(wù)，這些權(quán)利義務(wù)雙方要對等均衡，杜絕出現(xiàn)只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)的不平等協(xié)議；最后是違約責(zé)任要清晰。行政機(jī)關(guān)和市場主體各自義務(wù)履行情況都要對應(yīng)設(shè)置明確清晰的違約責(zé)任，增強(qiáng)履約約束力。

　　主持人：由于時間的關(guān)系，今天我們的在線訪談到此就接近尾聲了，節(jié)目的最后，劉局還有什么要對我們網(wǎng)民朋友說的嗎？
　　劉局長：感謝常德市政府網(wǎng)站給了我們這次和廣大網(wǎng)友交流的機(jī)會，感謝主持人，感謝各位網(wǎng)友。希望大家一如既往地支持、關(guān)心常德司法行政工作！